betway必威中国办公室关于印发海伦市畜禽养殖污染防治规划的通知

2018-11-02 09:55:01 来源:政府办 访问次数:253


海政办发〔2018〕57号

betway必威中国办公室关于

印发海伦市畜禽养殖污染防治规划的通知

各乡镇人民政府,市政府各有关直属单位:

经市政府同意,现将《海伦市畜禽养殖污染防治规划》印发给你们,请结合本单位实际,认真贯彻执行。

betway必威中国办公室

2018年10月30日

海伦市畜禽养殖污染防治规划

为规范畜禽养殖行为,防治畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善环境,保障公众身体健康,促进畜牧业持续健康发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定,结合我市畜禽养殖工作实际,特制定本规划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大全会精神,以保障农村地区生态环境安全、促进畜禽养殖产业转型升级为目标,以提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平和主要污染物减排为主线,以解决突出的畜禽养殖污染问题为抓手,以规模化畜禽养殖场、畜禽养殖专业户和散养密集区为重点单元,以种养结合资源化利用为根本途径,深入落实《畜禽规模养殖污染防治条例》,坚持统筹规划、合理布局,预防为主、防治结合,因地制宜、突出重点,种养结合、综合利用的原则,加强技术指导,强化执法监督,提高畜禽养殖污染防治技术水平,构建畜禽养殖污染处理设施及资源化综合利用长效运行机制,积极推进农村生态文明建设,为全面建设小康社会提供环境安全保障。

二、基本原则

统筹规划,合理布局。坚持环境保护与畜禽养殖发展并重,在加强环境保护的同时,兼顾保障畜禽养殖健康发展的需要,通过转变畜禽养殖生产方式,走资源节约型、环境友好型的发展路子,实现环境保护与畜禽养殖发展双赢。

预防为主,防治结合。从产业规划布局入手,严格环境准入,加强生产过程监管,从源头上控制畜禽养殖污染。应根据养殖场的养殖种类、养殖规模、粪污收集方式、当地的自然地理环境条件以及排水去向等因素选择适宜的粪污处理工艺及资源化综合利用模式。

因地制宜,突出重点。以生活饮用水源地保护区、城镇居民区等区域为重点区域、以畜禽规模养殖场为重点对象、以生猪养殖污染为重点突破口,开展畜禽养殖污染整治,因地制宜、因场施策,针对不同地区、不同畜禽类别和不同规模的畜禽养殖场,采取不同的污染防治模式,提出差异化管控措施,提高防治成效。

种养结合,综合利用。充分考虑畜禽粪污的特殊性,发挥畜禽养殖在农业生态循环中的关键作用,把资源化利用作为解决畜禽养殖污染问题的优先选择,依托种植业,通过有机肥加工、沼气工程等途径,种养结合的生态农业发展,突破农业可持续发展面临的资源和环境瓶颈。

三、主要目标

2018年末全市各类畜禽饲养量分别达到:生猪44.7万头、肉牛3.5万头、奶牛0.08万头、羊9.1万只、禽380万只,粪污产生量达到70.02万吨,综合利用量达到47.6万吨,综合利用率达到68%以上,规模养殖场粪污收集储存设施装备配套率75%以上,大型规模养殖场粪污收集储存设施装备配套率达到100%;;2020年全市畜禽饲养量分别实现生猪74万头、肉牛3.7万头、奶牛0.09万头、羊9.7万只、禽415万只,年均分别递增生猪28.7%、肉牛2.8%、奶牛6.1%、羊3.2%、禽4.5%;粪污产生量达到115.04万吨,综合利用量达到86.28万吨,畜禽粪污综合处理利用率达到75%以上,规模养殖场粪污收集储存设施装备配套率95%。按照"分类指导,重点突破"原则,对新、老畜禽规模养殖场和养殖集中自然屯、主要河流及其支流区域内的自然屯采取不同措施,实施养殖污染防治。

在禁养区、限养区不得新建、扩建、改建畜禽养殖场,在适养区新建、扩建、改建畜禽养殖场必须按照相关法律、法规的相关规定,落实环境影响评价和环保"三同时"制度。畜禽养殖场不论养殖规模大小,一律实行先批后建,有关部门要严把项目审批关,杜绝未经审批新建、扩建、改建畜禽养殖场。对畜禽养殖污染治理不达标的畜禽养殖场,依法对其实行关停。对符合规划的畜禽养殖场应及时审批,保护养殖场的合法权益,确保养殖业健康稳步发展。

现有规模养殖场逐步改造。加强原有规模化畜禽养殖场收集配套设施建设,2020年全市畜禽规模养殖场粪污储存收集设施全部配套。

四、总体要求

贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》,科学划定并严格遵守畜禽养殖禁养区,合理布局全市畜禽规模养殖场,有序推进禁养区内现有养殖场搬迁,提高规模化畜禽养殖场、散养密集区、养殖小区粪污处理处置及资源化综合利用水平,全面落实新建、改建、扩建畜禽规模养殖场环境影响评价制度,加大畜禽养殖污染全过程监管,积极推广生态养殖和清洁化养殖技术,以畜禽养殖为纽带,建立生态循环农业试点,促进全市畜禽养殖业健康可持续发展。

五、畜禽养殖污染面临的问题

我市畜禽废弃物资源化利用工作取得了阶段性成效,但也存在一些问题,主要表现为:一是养殖群体环保意识较为薄弱。部分养殖场对畜禽废弃物资源化利用的重视程度不够,污染防治的投入不足,设施设备利用率不高,重利益、轻环保问题不同程度存在。二是源头减量控制还需加强。部分养殖场忽视粪污源头控制,导致畜禽养殖中污水产生量严重偏大,给废弃物处理和资源化利用带来很大难度。三是末端利用率有待提高。一些农业种植户存在使用有机肥成本高、劳动强度大、成效不明显的错误认识,在有机肥的使用推广上还需下功夫。

六、主要任务

(一)加大宣传引导力度。针对养殖场(户)不懂法,环保意识淡薄的现状,继续利用电视、广播、微传媒、宣传单等媒体手段,加大《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖场污染防治条例》《黑龙江省水污染防治工作方案》和《黑龙江省土壤污染防治行动实施方案》等相关法律法规和政策制度的宣传力度,同时组织基层干部深入到农户宣传解惑,通过媒体引导和群众口耳相传,让农户认识到畜禽污染对自身居住环境的危害,全面提高畜禽养殖业主和干部群众对畜禽污染治理和资源化利用的认识,增强其参与畜禽污染治理和资源化利用的自觉性和主动性,切实履行"谁养殖、谁治理"的污染防治主体责任。针对农户认为施用有机肥费时、费力、不增产的错误思想,通过媒体和基层干部,对有机肥长期施用可增加有机质提高土地肥力、改善因长期施用化肥引起的土壤板结和酸度变化、改善土壤理化性增强保土保水保肥能力、促进作物根系生长和加强对养分吸收的能力、营养全面不会破坏土壤环境等优势进行大力宣传,扭转农户认识误区,同时着力宣传无公害、绿色、有机食品的广阔前景和可观利润,调动农户积极性,树立绿色种植典型,产生激励效应和口碑效应,快速扩大无公害有机绿色食品种植面积,把有机肥变为炙手可热的致富之宝。

(二)落实粪污治理措施。为防止畜禽养殖企业所排放的粪污对地下和地表水资源造成污染,到2018年底全市畜禽规模养殖场全部配套粪污收集贮存设施。

(三)提高规范化养殖水平。重点抓好源头减排和过程控制,支持、鼓励原有规模养殖场改造升级,提升畜禽养殖科技含量,引进科学养殖管理模式,学习先进的环保理念,重点支持养殖场建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备;推广三改两分等实用技术,即改水冲清粪或人工干清粪为漏缝地板下刮粪板清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污,固液分离、雨污分离;加强规模养殖场精细化管理,推行标准化、规范化饲养,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率;加快畜禽品种遗传改良进程,提升母畜繁殖性能,提高综合生产能力;落实畜禽疫病综合防控措施,降低发病率和死亡率。将原有设施落后、管理缺失、理念陈旧的规模养殖场逐渐变为标准化、现代化规模养殖场,到2020年把全市畜禽规模养殖场全部建设成饲养环境良好,疫病防控规范,生产性能卓越,畜禽粪污零污染的现代化生态养殖场,打造一个青山绿水、蓝天白云的"田园养生之地、绿色生态之城"。

(四)监督执法。一是完善畜禽养殖业环境监测体系。环保部门应加强对集中式饮用水水源地、农村人口集中居住区、风景名胜区等环境敏感区周边畜禽养殖场的环境监测。将纳入国家主要污染物总量减排核算范围的规模化畜禽规模养殖场列入日常监督性监测范围。二是加强畜禽养殖业环境监督执法。进一步加大畜禽养殖污染环境执法力度,按照《畜禽养殖场(小区)环境监察工作指南(试行)》(环办〔2010〕84号)要求,规范畜禽养殖业环境执法工作,依法严格查处违反环境影响评价和"三同时"制度、擅自停运污染防治设施、超标排污,以及在禁养区内擅自建设养殖场等环境违法行为。

(五)严格执行畜禽养殖管理。严格执行畜禽规模养殖备案管理制度,达到法定养殖规模标准的畜禽规模养殖场应当及时向县级畜牧部门申请备案,畜牧部门应当将场址、畜禽类别、规模、工艺、主要设施设备、业主简介等基本信息进行登记。

七、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立畜禽污染防治领导小组,由市政府主管领导任组长,市环保局、畜牧局、农业局、财政局、发改局、科技局、国土局、市场监督管理局、住建局、城管局、电业局为成员单位,领导小组办公室设在市环保局,负责组织协调畜禽污染防治工作。各有关部门要根据规划要求,按照责任分工,健全议事规则,加强部门间联合会商,统筹各项任务落实,抓紧制定和完善具体支持政策和工作措施。

(二)强化科技支撑。综合考虑水、土壤、大气污染治理要求,探索适宜的粪污资源化利用技术模式。选择具有一定经济实力的集约化畜禽养殖场开展示范工程建设,选择污染物达标排放、综合利用好且又有推广价值的畜禽养殖场树立样板。通过示范工程或样板,加强技术交流,总结经验,稳步推广,不断提高全市畜禽养殖业污染综合防治水平。加强技术服务与指导,开展技术培训,提高规模养殖场、第三方处理企业和社会化服务组织的技术水平。

(三)推进宣传教育。通过广播电视、报刊网络等媒介和微信、微博等新媒体,广泛宣传畜禽养殖污染防治工作,推广农村畜禽养殖管理和污染防治实用技术,提高从业人员和群众的环保意识。加强信息公开,及时主动在部门网站上公开查处的环境违法畜禽养殖场(小区)环保信息,通过新闻媒体对挂牌督办环境问题、立案查处的环境违法案件,以及危害群众健康的突出问题予以曝光。充分发挥新闻媒体和环保举报热线的监督作用,鼓励公众对擅自建设畜禽养殖场(小区)、擅自停运污染防治设施和违规排污行为进行监督和举报,努力营造政府引导,业主自律、群众参与、媒体监督的良好氛围。

(四)强化政策和资金保障。积极争取中央、省级环保等财政资金支持,充分运用税收、信贷、价格等经济手段,吸引地方和社会资金投入,加大对畜禽养殖污染防治的资金保障,优先制定和实施针对畜禽养殖废弃物减量化、沼气资源化利用和有机肥生产使用等废弃物资源化利用、污染治理设施建设和运营等优惠和扶持措施。结合本地财政实际,推动财政补贴、业主自筹、社会投入等多种资金支持政策,逐步建立财政、企业、社会多元化投入机制,强化畜禽养殖污染防治资金支持。

抄送:中省直驻海有关单位。

betway必威中国办公室2018年1030日印发


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